住建部对《关于清理规范工程建设领域保证金》政策进行了深入解读，旨在进一步明确政策要点，推动其在建设工程施工领域落地见效，切实减轻企业负担，优化营商环境。
一、政策背景与目标
长期以来，工程建设领域存在名目繁多、数额巨大的保证金，如投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等。这些保证金虽在规范市场行为、保障工程质量和劳动者权益方面发挥了一定作用，但也占用了企业大量流动资金，增加了运营成本，甚至衍生出资金挪用、返还不及时等问题。为此，国家出台专项清理规范政策，核心目标是精简保证金种类、降低缴纳标准、创新缴纳方式、加强监管返还，以降低制度性交易成本，激发市场活力，促进建筑业持续健康发展。
二、主要规范内容解读
- 精简保留种类：政策明确，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对保留的保证金，各地不得擅自增设新项目。此举大幅削减了五花八门的“隐形”保证金，为企业松绑。
- 推行保函替代：鼓励采用银行保函、担保公司保函或保险保单等第三方担保形式替代现金缴纳保证金。保函方式不占用企业现金，仅需支付少量担保费用，能显著缓解企业资金压力，是政策的一大亮点。政府部门和国有投资项目应率先推行。
- 规范缴纳与返还：对保留的保证金，严格设定缴纳上限和返还时限。例如，投标保证金不得超过项目估算价的2%，且最高不超过80万元；履约保证金不得超过中标合同金额的10%。工程质量保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。要求工程竣工后按规定及时返还，严禁无故拖延。
- 实行差异化管理：对诚信记录良好的企业，可适当降低保证金缴纳比例或给予免缴优惠，建立守信激励、失信惩戒机制，引导企业重视信用建设。
- 加强监管与信息公开：建立全国统一的工程建设领域保证金信息公开平台，实现保证金缴纳、使用、返还情况透明化，接受社会监督。对违规收取、挪用、拖延返还保证金的行为，将依法严肃查处。
三、对建设工程施工的影响与意义
- 直接减轻企业负担：通过清理规范，预计可盘活大量被占用的企业资金，改善施工企业的现金流状况，尤其对中小型建筑企业生存发展至关重要。
- 优化市场竞争环境：减少保证金壁垒，使企业能将更多资源投入技术创新和工程管理，促进市场公平竞争，提升行业整体水平。
- 加快项目运营效率：保证金手续简化、返还加速，有助于项目更快进入实质施工阶段，缩短建设周期，提高投资效益。
- 推动行业信用体系建设：保函推广和差异化缴纳机制，将信用价值与企业经营成本直接挂钩，倒逼企业规范自身行为，营造“守信受益、失信受限”的行业氛围。
四、落实建议与展望
施工企业应主动学习政策，用足用好保函等替代工具，加强内部财务管理与合同管理，及时主张合法权益。建设单位需严格遵守规定，不得变相增设或违规收取保证金。监管部门应加强督查，确保政策不打折扣，并持续评估实施效果，动态完善相关细则。
此次清理规范是深化建筑业“放管服”改革、落实减税降费的重要举措。随着政策全面落地，建设工程施工领域的交易成本将进一步降低，市场活力得到释放，为建筑业高质量发展注入强劲动力。
